الاتحاد الدولي للنقابات
مشروع تنمية وتطوير النقابات العمالية في العراق
برنامج الورشة الخاصة بقانون العمل العراقي
عمان 13 ــ 15/12/2008
التقرير النهائي والتوصيات
بمبادره من الاتحاد الدولي للنقابات تم اعداد ورشهة عمل خاصه بقانون العمل العراقي لمدة ثلاث أيام اعتبارامن
يوم السبت الموافق 13/12/2008 ، والغرض من هذه الورشه يتلخص فيما يأتي :
1-ِتنمية وتطوير الكوادر النقابيه العماليه في العراق .
2- المساهمه بابداء الاراء حول المواد القانونيه الوارده في مشروع قانون العمل الجديد من قبل المشاركين والمحاضرين
3-حالة تعارف اجتماعيه بين النقابين لتعزيز العلاقات .
الافتتاح :
أ- ( جلسه اجرائيه ) :
تم انتخاب لجنة الصياغه والاشخاص هم :
1- مهدي حسيب علي ( عضو المكتب التنفيذي للاتحاد العام لعمال العراق – أمين الثقافه والاعلام ) .
2- صديق رمضان حسن ( اتحاد عمال كردستان – أربيل ) .
3- عبدالله جبارالمالكي ( اتحاد نقابات عمال النفط – البصره ) .
ب- حديث الأخ نظام قاحوش حيث بدأ بالترحيب بالمشاركين وبالدكتور يوسف الياس خبير قانون العمل ، ونقل تحيات الاخ جاي رايدر - الامين العام للاتحاد الدولي للنقابات للاخوه المشاركين وتمنياته لهم بالنجاح بعملهم النقابي والخروج بتوصيات من شأنها المساهمه بتطوير الحركه النقابيه العماليه في العراق .
واستعرض الأخ نظام اهمية مثل هذه الورش وانعكاساتها الايجابيه على قضايا العمل والعمال وتطوير قيادات نقابيه عماليه ذات كفايه عاليه تؤدي دورها بفطنه ونجاح ، وأن يكون هنالك برنامجا واسعا وضخما ينفذ لصالح عمال العراق وحركتهم النقابيه متمنيا للجميع طيب الاقامه والاستفاده من فعاليات هذه الورشه ومتوجها للدكتور الاستاذ يوسف الياس الخبير في قانون العمل والضمان الاجتماعي بالشكر وبأننا سعداء لمشاركته في أعمال الورشه .
ج-حديث الدكتوريوسف الياس
حيث شكر الحاضرين على اهتمامهم بمثل هذه الورش لاهميتها بتطوير الكوادر العماليه النقابيه في العراق وخاصه في هذه المرحله الصعبه – وأكد على ثقته المطلقه بالشعب العراقي بأن يبني العراق الشامخ المزدهر من خلال وجود برنامج اقتصادي – اجتماعي :
1- أعطى للمشاركين فكره عامه عن قانون العمل وعرفه بأنه مجموعة القواعد القانونيه المنظمه للعلاقات الفرديه والجماعيه الوارده أو المتعلقه بالعمل التابع المأجور ) .
2- تحدث عن نشأة وتطور قانون العمل والظروف التي أوجدته متطرقا الى :
أ- الثوره الصناعيه في اوروبا ودورها في نشأة العمل التابع المأجور .
ب- الثورات البرجوازيه في اوروبا وصياغة نظام قانوني يتفق مع مصلحتها وفلسفتها ، وقد تطرق الدكتور الى شعار ( دعه يمر ، دعه يعمل ) وضرب مثلا بالثوره الفرنسيه وكذلك بروز قواعد قانونيه لتنظيم عمل الاطفال .
ت- تدخل الدوله لوضع ضوابط قانونيه لتنظيم قواعد العمل بسبب مساوئ نظام الرأسمالي نتيجة ما أفرزه من سلبيات على العمال .
3- شرح الدكتور يوسف تعريف قانون العمل وركز على ما يأتي :
أ- الخصائص المتميزه لقانون العمل _ الصفه الامره لقواعد قانون العمل ، صحة الاتفاق الأصلح للعامل ، الطابع الواقعي لقانون العمل .
ب- وضح معنى العمل اصطلاحا في فقه قانون العمل / عمل عام ، عمل خاص ، عمل مأجور ، عمل تبرعي ، عمل متنقل ، عمل مشترك ، عمل تابع ووضح ذلك بالامثله .
( تطوير قانون العمل في العراق ) :
أوجز الدكتور حديثه بالتالي :
1- تأخر نشوء قانون العمل في العراق لاسباب اهمها ( تأخر نشأة الصنلعه ، قلة عدد العمال ، غياب التنظيم النقابي الفعال ، بالاضافه الى نشأة الدوله العراقيه عام 1921 ) .
2- الخطوات التي مهدت لاصدار قانون العمل في العراق فهي :
1- انضمام العراق الى عصبة الامم المتحده عام 1931 .
2- انضمام العراق الى منظمة العمل الدوليه عام 1932 .
3- انشاء اول دائره متخصصه بشؤون العمال في العراق باسم مميزية العمال 1935 الحقت بدائرة البلديات العامه بوزارة الداخليه .
3- قوانين العمل التي صدرت في العراق أربعه ولكل قانون عمل ظروفه وطبيعة المرحله والسمه الاقتصاديه والاجتماعيه لها وهذه القوانين هي :
- قانون رقم 72 لسنة 1936 .
- قانون رقم 1 لسنة 1958 .
- قانون رقم 151 لسنه 1970 .
- قانون رقم 71 لسنة 1987 .
وكانت الحوارات والمداخلات من قبل المشاركين مع الدكتور يوسف الياس بهذا الخصوص زكان قبل صدور القانون رقم 72 لسنة 1936 تعالج مجلة الاحكام العدليه في العهد العثماني وقضايا العمل والعمال .
· مبررات تشريع قانون عمل جديد في العراق :
أكد الدكتور يوسف الياس على ما يأتي :
1- المبررات السياسيه .
2- المبررات الاقتصاديه .
3- المبررات القانونيه .
وتم فتح باب الحوار مع المشاركين بتحليل هذه المبررات وبعد ذلك لخصها الدكتور مع الامثله التوضيحيه حيث قال ان العمال اول المضحين والقانون احد الادوات التي تنهض بالعراق قانون عمل موحد وكيف نعبر عما نريده ، وهذا القانون الذي يخضع له العامل العراقي في العراق ، وبعد ذلك طرح الدكتور يوسف الياس سؤالا على المشاركين :
· كيف نبني موقفا نقابيا موحدا قويا من مشروع قانون العمل ، وبعد الحوار والاراء زالافكار التي تم طرحها تم التوصل الى ما يلي :
1- يجب ات تكون الاولويه لخلق فرص عمل .
2- يجب ان نقوم بتنمية المهارات .
3- اولوية تشغيل العراقين .
4- فهم واضح لوضع الاقتصاد الوطني .
5- الموقف من الاستثمار الاجنبي .